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陕南大移民纪实

发布时间:2020-07-13 14:05:21 阅读: 来源:凿岩机厂家

计划历时10年、投资逾千亿元,被称为新中国成立以来“搬迁之最”的陕南移民搬迁工程于今年5月正式启动。这项移民搬迁共涉及汉中、安康、商洛三个市28个县、区,涵盖人口达240万,规模几乎两倍于三峡库区移民。

因灾因贫移民迫在眉睫

“地质灾害造成的重大人员伤亡和财产损失已成为陕南不得不面临的严峻形势。”陕西省国土资源厅副巡视员李强对半月谈记者介绍,地质灾害隐患数量多、分布广、密度大、发生频繁、危害严重。2001到2010年,陕南共发生地质灾害2000多起,造成590多人死亡或失踪,直接经济损失达460多亿元。

汉中市扶贫办主任李彦海介绍,“一方水土养不了一方人”是陕南群众生存的真实场景。频发的自然灾害和艰难的出行条件,使他们“老死的少,绊死的多”、“有钱买棺材,没钱看病”。

安康市扶贫开发局副局长刘子龙说:“陕南山大沟深,群众居住分散,动辄成百上千万的电缆、通讯等基础设施投入,时常在泥石流等地质灾害发生时‘全军覆没’。巨大的损失使我们不得不思考,部分地区道路、桥梁等基础设施年年修、年年垮的现实,是否是帮助陕南摆脱贫困的正确道路。”

据介绍,240万陕南大移民中,因地质灾害避险移民搬迁49.16万人,洪涝灾害避险移民搬迁32万人,扶贫移民搬迁116.6万人,生态移民搬迁46.88万人。

三大难题困扰移民搬迁

钱从哪来?这是目前陕南基层干部群众最关心的问题。按照陕西省的总体规划,陕南地区移民搬迁10年间共需投资1109.4亿元。而宏观上巨大的资金需求与陕南28个县、区贫困落后、财力薄弱形成矛盾。另一方面,要求农民承担部分搬迁费用,与当地极低的人均收入之间也形成了矛盾。

地从哪出?陕南地处秦巴山区,适宜人类生活居住的平缓地带面积狭小。把农民从山里迁出集中安置,势必要侵占山下部分农耕地。而这与我国节约用地、严守土地红线的方针形成了一大矛盾。

安康市国土资源局副局长刘殿平说:“2011年安康市的搬迁用地指标为2000亩,而实际需求却高达1万亩,存在8000亩的指标缺口。”移民搬迁需要尊重当地农民的居住生活习惯,即多为独立院落,生活和生产用房齐备。所以,如何提高土地利用率,减轻搬迁用地指标压力,是亟待解决的重要问题。

后续发展怎么办?陕西省委、省政府就陕南移民提出“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求。其中,“稳得住”和“能致富”直指搬迁后地方经济社会和农民个人的可持续发展问题。

从整体看,作为南水北调工程的重要水源地,汉中和安康的工业,尤其是采矿业的发展受到严格限制,当地经济发展面临着转变方式的难题。从局部看,秦巴山区的部分农民至今仍生活在近似自然经济环境下,能否让其原有生产生活方式与城镇化的方式对接,让集中安置的农民维持生计并且致富,是衡量移民成功与否的重要指标。

加强统筹、创新社会管理

陕南大移民涉及人数多、覆盖范围广、持续时间长。部分专家表示,从长远来看,落实科学发展观,加强统筹规划,创新社会管理,探索出一整套提高搬迁效率,对实现搬迁后陕南地区经济社会可持续发展的方法更为重要。

首先,设立独立的政府移民搬迁主管机构,统筹协调资金矛盾、土地矛盾、发展矛盾,有助于整合资源、统一标准、提高管理效率。河海大学中国移民研究中心主任施国庆说,移民本是一项重大的民生工程,如果统筹管理做不好,将会造成资金、土地的巨大浪费,更无益于当地发展。

第二,拓宽融资渠道,引入社会资本建立资金周转平台。长期以来,我国各地的民生工程主要由政府来埋单。在市场经济不断发展和深化的今天,企业甚至个人都应该纳入非营利性民生工程融资的考虑范围,国有企业更应如此。

今年4月,陕西省财政厅和陕西有色金属集团分别出资10亿元和20亿元,注册成立陕南移民搬迁工程有限公司,为陕南移民的融资问题打开了局面。但这并不代表地方政府可以高枕无忧,而是必须在未来10年增加财政收入,或者拓宽融资渠道,让更多的企业或个人参与进来。

第三,着力推进城镇化建设和新农村建设,提高迁出农民生产生活水平,充分解决这一群体的生计问题,使其适应市场经济环境,掌握生存技能。

具体而言,要创新地区发展及管理模式,以集中安置点为突破口,通过完善医疗、教育、商业等配套设施,为农民创造良好的生活环境和就业机会;通过开展技能培训,提高农民素质。专家表示,240万搬迁农民将为陕西的现代农业和现代服务业发展提供重要的人力资源支撑。提升这一群体的消费水平,也将有力带动陕南经济发展方式的转变。(《半月谈内部版》2011年第10期,记者 刘彤 沈忠浩)

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