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改革当如逆水行舟不进则退

发布时间:2021-01-21 16:05:57 阅读: 来源:凿岩机厂家

改革当如逆水行舟不进则退

百年之后 , 历史学家在回顾2013年这个时点时,或许会说:对中国来说,那是一个关键的时刻,转折的时刻。  “重要”、“关键”,这类词汇几乎每年都出现在官方文件和学者的文章中。固然,历史是一条永无休止的河流,每一个时刻都不可或缺,从这个意义上说,每个年度都重要、关键。但种种迹象表明,我们正在度过的这个年度,或许真能当得起转折之年的称呼。相对于此前若干年,从乐观的角度说,人们看到了一个新局就此开启的更大可能性;从悲观的角度说,人们也更加担心长期累积的风险忽然于某天梦醒时突破临界点。  从自身发展水平上说,我国已经进入上中等收入国家行列,经济总量已居世界第二。但另一方面,我国发展面临的不平衡、不协调、不可持续问题更加突出,原有的发展路径已经无法引领我们走上新台阶,转变发展方式不容继续拖延。随着经济增长阶段的转换,潜在经济增长率下降,原来在高速增长时期被掩盖和后推的矛盾将会显露,当下的经济增长下行和产能相对过剩加剧就是其表现。一旦经济增长出现大的波动,累积的系统性风险就可能被引爆。  何以解忧?唯有改革。《中国智库》第三辑将聚焦中国改革。  不管是从转变发展方式、寻找发展新动力出发,从解决当下经济社会矛盾出发,还是从改革的自身逻辑出发,深化改革都是唯一出路。而改革的关键,首先在政府。  吴敬琏先生说,中国在20世纪末初步建立起来的经济体制,仍然是一种半统制、半市场的混合体制。中国社会存在的种种问题,正是由于中国改革尚未取得完全的成功,20世纪末期初步建立起来的市场经济体制还很不完善造成的。制度缺陷造成了两个严重问题:第一,中国迫切需要的经济增长模式转型迟迟不能实现,而资源短缺、环境破坏、劳动者生活水平提高缓慢等问题变得愈来愈严峻。第二,权力对于经济活动的广泛干预造成了普遍的寻租环境,使腐败蔓延。  经济增长方式转变包括五个主要内容:一是从资源消耗多、环境污染重的粗放型增长转向节约资源保护环境的内涵型增长;二是从出口导向型转向内需拉动型;三是从投资推动型转向消费支撑型;四是从成本优势型转向市场创新型;五是从政府主导型转向市场经济为基础的经济增长方式。其中政府主导型增长是主要矛盾,如果不实现政府主导型向市场经济为基础的增长方式转变,其他几个转变都无从推进。因为说到底,粗放型、出口导向型、投资推动型和成本优势型增长,背后都有政府主导资源配置的“看得见的手”的推动。看得见的手在中国经济高增长的30多年中发挥了不可忽略的推动作用,也累积了越来越深的矛盾。  国务院发展研究中心于2011-2013年就“改革的重点领域和推进机制 ” 进行了深入的研究 . 本期《 中国智库 》 将刊登最新研究成果———《改革的基本思路和整体布局》。课题组认为,当前我国的经济体制存在六大深层次矛盾 : 第一,市场基础制度不足以保障公平和充分竞争,包括产权界定不清、保护不力 , 市场主体发育还不成熟 , 价格扭曲现象依然存在 ; 第二,市场监管制度体系不顺、有效性不足,包括市场准入限制较多,市场竞争秩序得不到有效维护,经济性监管不到位 , 社会性监管不力;第三,经济调控制度科学性、权威性不够,包括财税制度不尽合理 , 金融调节体系有待完善 , 产业 、 区域与土地利用规划的合理性、有效性不足;第四,成果分享制度不够公平,包括收入分配制度不合理,公共服务供给不足不均;第五,科教体制对创新发展的支撑不够;第六,社会管理制度不适应利益多元化格局。  这些矛盾的产生,在很大程度上归因于政府与市场的关系未理顺,政府“越位”和“缺位”并存:一方面政府对微观经济领域的直接干预依然较多,另一方面政府在规范市场竞争秩序、管理宏观经济、提供公平的公共服务方面还未起到应有的作用,影响了效率的提高和公平的增进。  政府与市场的关系以及与企业、社会的关系没有理顺,一方面严重影响了经济活力和效率。竞争是市场经济的生命,30多年来我国经济活力的惊人释放以及生产力的飞跃发展,都是市场竞争推动的结果。有效市场竞争的前提是经济主体拥有经济自由和主体之间处于平等地位。政府越位使经济主体自由度不够,也造成了经济主体之间的竞争不平等。行政干预、行政垄断、准入限制以及各种经济联盟行为,都严重扭曲了市场配置资源的功能,也带来了不公平和寻租,降低了效率。另一方面,政府过多介入具体经济活动,使其没有足够的精力履行社会管理和社会服务职能,这是当前公共服务欠缺、各种社会矛盾频发的内在原因。  政府越位客观上为权力寻租制造了机会,增加了改革继续深化的难度。  改革历来是逆水行舟,不进则退。当下的境况更是如此。目前我们面临改革的良好机遇,但机遇稍纵即逝。30多年经济高增长积累的社会财富为缓解结构调整带来的震荡创造了相对宽松的环境,一旦经济增长速度大幅下降,改革环境无疑会恶化。国务院发展研究中心课题组判断:“十二五”时期是完善社会主义市场经济体制的至关重要的窗口期,这期间我国经济仍可以较高的速度增长;“十三五”时期,我国经济潜在增长速度有可能明显下降。因此,必须加快改革攻坚步伐,到“十二五”期末务使重要领域和关键环节改革取得重大进展,为完善社会主义市场经济体制奠定新的基础。  改革有风险,也将有更多阻力,因此,改革不仅要积极进取,还要谨慎稳妥,有序有效。国务院发展研究中心课题组建议,建立改革的有效机制,形成改革的动力机制:其一,确立改革领导机制,加强党对改革的领导、指导与监督;其二,建立改革动员机制,扩大改革支持者队伍;其三,建立改革组织协调机制,形成深化改革的合力;其四,建立风险防范机制,保证改革稳步推进;其五,。建立改革保障机制,确保顺利实现改革目标。  有效推进新一轮改革,需要决策者的决心、勇气和智慧,也需要参与者、执行者的责任感、毅力乃至牺牲精神。

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